2008年的美国总统大选，两党竞选人多围绕美国经济、美国的中东政策等问题展开辩论，尽管中美关系和中国话题不是主要着眼点，但中国话题已经进入其中。回顾历史，中美关系向来没有一帆风顺过，问题和干扰始终存在，但基本趋势却一直保持着基本稳定。未来，中

　　1949年至今，中美关系发展可谓沐雨经风，曲折迂回，恩怨交加。既饱含相互斗争、坎坷蜿蜒的一面，也有相互借重、相对平稳的一面。中美两国关 系发展深受世界总体形势、各自国内政治文化因素以及台湾、人权、经贸等问题的牵制和影响。但不能不看到，中美之间也存在许多共同的利益，只要中美双方共同 努力，高度重视，采取措施，中美是可以找到智慧和途径，推动双方关系平稳向前发展的。 

　　一、中美关系发展的历史归拢 

　　（一）严重对抗时期。1949年新中国成立到20世纪70年代初，中美在军事、政治、经济以及文化等各方 面，总体处于对抗状态。从中国加入社会主义阵营到该阵营分裂，再到上世纪70年代初，中美关系一直处于敌对和对抗状态。美国敌视新中国的社会主义制度和政 权，拒不承认中华人民共和国，继续承认、支持在台湾的国民党政权并与之保持外交关系，该政策到1972年2月尼克松访华后才有所松动，1979年1月1日 中美正式建交时美国才彻底结束该政策。在此期间，美国与台湾签定《共同防御条约》并在台湾驻军，公然破坏和阻挠中国收复台湾，导致双方在台湾问题上激烈对 抗，并一度发生两次台海危机。美国在70年代初以前，在政治和经济上对华实行全面“封锁”和“禁运”政策。50年代和60年代，中美还分别在朝鲜战争和越 南战争中分别进行了直接或间接较量，美国对中国进行战略围攻和遏止的战略遭遇重大挫折。但从1955年到1972年中美关系正常化，中美一直保持着秘密谈 判。 

　　（二）缓和与合作时期。20世纪70年代初到80年代末，世界仍处于冷战时期，基于对抗苏联霸权主义的共同 需要，中美关系发展总体平稳。1972年2月，经过中美一系列外交铺垫后，尼克松总统访华，中美发表《上海公报》并确立反对霸权的共同立场，中美关系实现 正常化。但台湾问题始终阻碍两国建交进程，中国提出美国在台湾问题上必须遵循“断交”、“撤军”和“废约”等三原则，美国迟迟不做决断。70年代后半期苏 联对美国攻势继续增强，美国权衡利弊而最终接受中国立场，中美于1979年1月1日起正式建交。之后10年，中美关系发展态势总体平稳，两国间高层互访、 经贸和人员往来不断增多，战略共识不断增强。但美国仍不时在台湾问题上玩弄两面政策，美国会于1979年通过《与台湾关系法》，里根执政时期，美国企图以 台湾问题牵制中国的一面相对明显。但台湾问题基本处在可控范围内，1982年中美签署的《八·一七联合公报》是两国稳妥处理台湾问题的范例，它与《中美上 海公报》、《中美建交公报》并称奠定中美关系基石的三个公报。此外，美国总统选举、人权、意识形态等问题也没有影响两国战略合作大局。

　　（三）爱恨交织时期。90年代初至今，中美关系发展出现多次波折和摩擦，但中美在反恐、国际与地区安全等方 面仍需要相互合作。1989年到1992年，美国借“天安门事件”对中国进行制裁。1993年到1994年，克林顿上任初期，对华政策强硬，其间发生“银 河号事件”，美国还阻挠中国申办奥运会。1994年到1996年春，克林顿政府开始实行对华接触政策，但却允许李登辉访美国，并一度派军舰进入台湾海峡。 1996年到2001年初，美国意识到武力干涉中国内政和与华对抗的严重后果，两国关系重新走向正常化。期间中美实现首脑互访，双方致力于建立“建设性战 略伙伴关系”，中美签署关于中国入世的双边协议。但中美关系依然波折不断，美国渲染所谓“中国政治献金案”，指责中中国窃取其卫星技术，并进一步鼓吹“中 国威胁论”，无端轰炸中国驻南使馆，并正式公布出笼污蔑中国的《考克斯报告》。2001年布什上任到“9·11”事件前，美国新政府视中国为战略竞争对 手，中美关系转趋紧张，其间发生南海撞机事件。“9·11”至今，美国在反恐合作方面对中国借助增多，中美关系有所改善，布什两次访华，江泽民和胡锦涛先 后访美。美国还正式宣布给予中国永久正常贸易关系地位。2005年初布什连任以来，尽管中美关系波折仍在，但布什政府仍不同程度表达继续发展和改善中美关 系的愿望和主张。

　　二、牵制中美关系发展的五大因素 

　　（一）宏观国际环境的变迁影响中美关系大局。冷战开始后，美国和苏联及其分别领衔组建的资本主义和社会主义两大阵营进行激烈对抗，中美关系发展深受这一国际格局影响。从60年代末到80年代初，美国在

　　（二）台湾问题始终是考验中美关系发展的棘手难题。中美关系在台湾问题上经历了20年的对抗和之后30多 年的外交纷争。即使在中美战略合作基础最牢固的时期，美国也仍祭出种种理由，不时拿台湾问题对中国进行牵制。台湾问题是中美关系中最重要的不确定因素，美 国历届政府在台湾问题上都保持两面性。中美建交后，中美在台湾问题上不再进行公开的明显对峙，但美国依然认为，台湾地位关乎美国安全利益，视其为“不沉的 航空母舰”，并为此立下“特殊情况”下保卫台湾的法律，国内存在大批量的亲台议员和其它人士。美国并不希望两岸顺利实现统一，也不希望台湾冒险“独立”使 其被迫介入，而是希望两岸继续维持现状。美国一方面允许李登辉访美国、派舰队游弋台海、允许台当局高层过境美国、持续保持对台军售并一度在众议院通过所谓 对《台湾关系加强法》（最终被搁置），美国的这些言行实际上使台湾问题日益棘手，中美关系和东亚安全也因此面临严峻考验。从2004年台“3·20”和 “5·20”两次重大事件看，美国的言行客观上起到了纵容姑息作用。美日安全合作目标之一涵盖了中国的台湾海峡地区，这严重干涉了中国的内政。2005年 3月，中国全国人大正式通过《反分裂国家法》后，美国发出了不同看法，坚持对台军售，并指责对中国的军队现代化进程。当然，美国也忌惮最终因台湾问题而与 大陆摊派，又多次重申“一个中国”政策。2004年底到2005年初，美国政府不时严厉向“台独”势力和陈水扁当局施压。2005年3月，美国国务卿说， 美的一个中国政策是清晰、不变的。2005年7月8日至9日，赖斯再次重申：美国将承诺，坚持一个中国政策，恪守美中三个联合公报。2006年，在台湾陈 水扁当局一再玩弄边缘政策、挑战一个中国原则的同时，布什政府几次作出严正警告，力图使台湾问题在布什政府任期内不出麻烦。美在台海问题上依然奉行平衡政 策，鼓励两岸对话，反对台独，同时高度警惕大陆对台动用非和平手段，暗中展开美台军事安全合作。美国的政策目标是两岸维持现状，不独不统。

　　（三）美国国内根深蒂固的政治文化牵制中美关系。真正影响和冲击中美关系的因素是美国国内政治文化因素。美 国是典型的西方资本主义政治制度，政治结构实行三权分立，立法、行政、司法三个系统运行相对独立，立法和司法系统制衡政府运作。国会尤其对美国政府运行构 成严重牵制，国会内的政治保守势力和亲台势力经常在人权、台湾、经贸以及宗教等问题上出台限制和干扰政府对华政策的法案，《与台湾关系法》以及2000年 众议院一度通过的所谓“与台湾关系加强法案”等就是明显的例证。而政府在这些问题上对国会无权干预。美国政府内部、军队、国会内部以及司法体系内部的许多 部门注重部门权力和程序，相互关系盘根错节，也往往延缓甚至迟滞中美关系发展，新闻媒体、重要思想库也经常发出不和谐、甚至是完全相对的声音。美国同时实 行定期的两党选举政治，民主党和共和党等两个主要政党轮流竞选上台执政，这种选举政治对中美关系的冲击异常明显。两党出于竞选需要以及本党的主张差异，尤 其使中美关系充满变数，美国大选前后一段时期往往是中美关系比较困难和历经波折的时期。大选前，中国话题往往被炒作用来拉选票，里根、克林顿、以及小布什 等人上台手的初期，中美关系普遍出现波折和磨合期，这已几乎成为规律。共和党党纲虽然从近几年的中美关系发展中吸取了教训，但实际上其两面性非常明显，如 声称继续售台武器、协防台湾、反对单方面改变现状等等，显示出其戒备和遏制中国的一面。

　　（四）人权、宗教、民族等问题牵制中美关系发展。冷战结束后，这些问题对中美关系发展中的影响和牵制明显升 温。人权问题实际上附带反映了社会制度、意识形态、发展观念、民族宗教政策等各个层面。东西方的人权观具有明显的差异，美国强调个人的民主、自由、平等权 利，强调保护少数民族权利、宗教信仰自由以及妇女儿童权益，中国也提倡保护和促进人权事业发展，并作出了不懈努力。但中国是最大的发展中国家，首先强调集 体人权，保障人的生存权和发展权。中美对抗时期，中美在人权方面的摩擦主要涉及朝鲜战争中双方战俘的遣返问题、双方平民返国的问题、关于两国记者互访问题 和关于中国西藏问题等方面，并非严重问题。1972年到1989年期间，尽管卡特执政时曾大力倡导人权外交，80年代也发生过“胡娜”事件等，但由于共同 的战略利益需要，中美没有在人权问题上发生尖锐冲突，但80年代中期以后该问题也有所表现，美国在中国人口政策、西藏政策等方面对中国进行指责。但 1989年至今，中美在人权问题上的斗争趋于尖锐，美国借中国平息“六·四”风波之机，对中国进行严厉指责和制裁，克林顿还把中国人权问题与是否给予中国 最惠国待遇问题挂钩，美国务院则每年发布涉及中国的年度人权报告，并一直唆使、推动联合国人权委员会通过人权反华提案，中国则屡次挫败其不良图谋。美国还 借“法轮功”问题、“东突”问题、“西藏”问题等所谓民族宗教

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