农民协会监督租让过程

　　为了提高农业产量，古巴政府正在将荒废的土地租给农民和农业合作社。古巴农民协会主席鲁戈表示：“所有想种植烟草的人都会得到农田，种咖啡树或任何其他作物也一样。”他同时表示，政府也提高了从农民手中收购土豆等农作物的价格。鲁戈还透露，政府正在计划“大规模分配土地”。

　　事实上，租让土地的政策从去年已开始实行。在租让的过程中，地方农民协会将负责监督整个过程，而此前是由农业部负责监管。不过为了避免出现混乱，地区代表还需向新成立的“中央控制中心”汇报土地分配情况。

　　古巴每年用在粮食进口上的支出约为16亿美元，其中三分之一都来自美国。在全国范围，古巴有25万个家庭农场，他们的农田只占可耕种土地的1/5，却提供了全国一半以上的粮食供应。如何提高农民的积极性，增加产量，减少对进口的依赖，成为古巴政府近期农业改革的目标。

　　主张“大豆和大炮一样重要，甚至更重要”的劳尔·卡斯特罗一直将增加农业生产作为重要目标。此前在1993年，古巴政府也曾尝试允许农户自由经营，而这一次，政府放得更开，期望得到更好效果。

　　去年在农业大省卡马圭发表演讲时，劳尔表示将对农业进行“结构性”改革，以提高生产。他说：“我们必须让土地生产出更多作物，而那些土地现在还没有开耕。”这篇讲话得到了他仍在病中的哥哥菲德尔·卡斯特罗的认可，古巴全国各地的工厂和合作社也就此展开了大讨论。

　　下放权力自主种植作物

　　费利克斯·奥利维亚在哈瓦那省拥有一片40公顷的家庭农庄，种植着水果和蔬菜。“现在的变化很大。”奥利维亚说：“各方面的条件都改善了，我们分到了更多的土地，还有农药和化肥。”

　　根据新的政策，政府将不再规定土地种植哪些作物，有关土地用途和资源分配的决定无需再请示位于首都哈瓦那的农业部，而是交给地方和基层的官员决定；农民可以自由购买农具等生产资料，如锄头、镰刀、化肥；家庭农场还能够首次合法雇佣劳工，提高生产力；为鼓励生产，政府提高了收购价格，如将牛奶收购价格翻了一到两倍。

　　奥利维亚家附近的梅里纳镇，一家国营农具店新近开张，农民可以用可兑换比索在店里购买锄头、耙子、镰刀、马蹄铁等工具。这样的农具店目前古巴全国仅有4家。此前，农民需要向政府申请才能购买到这类基本农具。该店的经理马托斯介绍说：“农民可以来店里购买需要的用具，这在我们国家是第一次。现在他们希望我们进更多的货，如靴子、手套、栅栏。”

　　薪酬根据产量按劳分配

　　受益于新政策的不仅是私人的小型农场，那些大型农业合作社也有望提高产量。以往合作社虽然采用现代化机械大规模耕作，但效率并不比私人农民高，而且质量最好的农产品通常都来自私人农庄。如制作高级古巴雪茄的材料大部分都是私人生产的。这主要是由于在合作社薪酬和产量不挂钩，工人劳动积极性受到限制。新的政策实施后，工人将根据产量效率按劳分配。

　　对于新农业政策的好处，卡马圭省最大农业合作社的社长颇有感触。他说，这意味着合作社有更多自主权，无需再通过繁琐的程序请示政府做决定。此前，地方官员只能将问题上报给上一级，因为他们没有决定权，现在在地方就能做决定了，“我认为政府听取了农民的建议。”

　　分析人士认为，农业领域的改革让决策制定者和生产者更近了一步，脱离了原本的官僚思维，从纵向管理转变为横向管理。哈瓦那大学的经济学家图安·堤亚纳说，当前政府在农业领域的改革措施非常重要，因为农业是古巴未来经济改革的试金石。他指出，古巴还需要在各个行业领域提高效率，如果农业改革取得成功，政府将在小型企业、个体户和合作社领域推动新的改革。

观察篇

3月21日，哈瓦那，一名女子站在自家房屋入口。

4月23日，纽约农业专员帕特里克·胡克视察哈瓦那市场。

　　古巴问题专家、中国社科院拉美所研究员徐世澄认为，古巴新任领导人劳尔·卡斯特罗的一系列措施，是先易后难，根据古巴国情循序渐进式的改革。

责任编辑：袁渊