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通过这几年的核外交努力,辛格成功地扭转了G8对待印度核项目的敌对态度。然而获得了政要们的政治宣言支持是一方面,但要把这些转换成实际的外交行为,则是另外一码事。
英国著名政治家哈罗德·威尔森有句名言:“一周的时间对于政治家来讲可不算短。”这句话在印度总理辛格的身上得到了印证。
他于上周一启程赴日本北海道,出席G8同发展中国家领导人的对话会议。出发前,他告诉记者,“很快”就会与IAEA就印度核问题达成一项已经筹划了数月的保证协议。
消息宣布后的24小时内,印度的左翼政党就履行了他们事先做出的声明:如果国大党谋求与IAEA达成核协议,他们将不再支持现任政府。
当辛格周三晚回到新德里时,印度总统就要求他提前召集议会,以证实他的政府在议会中还有多数席位。
两周后,辛格就要面对这个“议会多数席位”的挑战。在抓紧准备的同时,他也表示有信心既能推动颇受争议的印美核协议,又能挽救他在国内的政治权力危机。接下来的几周将是对辛格的政治能力的一个考验。
在外交战线上,辛格的“信心”成功地促成了他在G8峰会期间与美国总统布什的会面。会谈后,布什明确表示,虽然任期只剩下几个月,但他和他的政府会尽全力推动印美核协议进程,确保它在IAEA的35个成员国、核供应国集团(NSG)以及美国国会分别获得通过。
美国驻印大使大卫 ·穆尔福德随后也邀请IAEA和NSG重要成员的外交官,为支持印美核协议造势。印美领导人会面后不久,辛格政府就宣布他们已经邀请IAEA就保证协议展开会谈。在IAEA总部所在地维也纳,美国代表格利高里·舒尔特也表示,欢迎“印度迈出历史性的一步”。
G8领导人也表示了对印美核协议的支持。G8主持方,日本首相在主席总结报告中称,G8的领导人“期待着与印度、IAEA、NSG以及其他合作伙伴共同推动和监督印度的核不扩散承诺,从而与印度构建更牢固的民用核合作,帮助它应对能源增长需求,同时增进和巩固全球核不扩散协议”。
而就在10年以前,1998年5月,在英国伯明翰召开的G8会议严厉批评了印度当时开展的核试验,会议发表声明,“要求印度无条件遵守《核不扩散条约》和《全面禁止核试验条约》”,并且警告“印度与每个G8成员的关系都因此受到了影响”。联合国安理会5个常任理事国也分别表示强烈谴责。1998年6月,安理会成员一致通过了针对印度核行为的决议。
通过这几年的核外交努力,辛格成功扭转了G8对印度核项目的敌对态度。他完全有理由对此感到欣慰。
除了G8之外,另外两个国家的态度也至关重要。一个是中国,它是IAEA和NSG的重要成员。在最近的两年里的每次双边会谈中,辛格一直在寻求北京对印度进入国际核俱乐部的支持。这次在北海道与中国国家主席胡锦涛会面之后,辛格表示有希望在IAEA和NSG中获得中国的支持。另一个是日本。虽然日本是华盛顿的盟友,也堪称印度的“友邦”,但它对于印美核协议一直持保留态度。但通过这次的G8主席总结报告,印度可以相信,以后日本不会再唱反调了。
获得了政要们的政治宣言支持是一方面,但要把这些转换成实际的外交行为,则是另外一码事。
对印度核协议国际支持度的首个真正考验将于7月28日到来,届时,IAEA委员会将于维也纳召开会议,接下来还有NSG的会议。印度将要面对和克服来自国际社会的真正阻力,美国《纽约时报》载文,提醒布什政府不要贸然推行与印度的核协议。华盛顿的许多军备控制团体也表示反对。在新德里,辛格也要面对议会的困局和来自国内其他政党的对立态度。
如果上周可以称作辛格任期内最戏剧性的一周,那么接下来的两周将不仅决定辛格个人的政治命运,还会指引印度国家的外交走向。
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