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在韩国李明博政府成立117天后,总统府秘书室遭遇“大换血”。李明博6月20日任命蔚山大学校长郑正佶为新任秘书室室长,替换前室长柳佑益。多名秘书室首席秘书遭替换,青瓦台总统府发言人李东官成为唯一留任原职的首席秘书。此前,李明博政府全体内阁成员也递交了辞呈。
青瓦台的种种动作,皆因此前放开国内市场进口美国牛肉而引发的政治危机。这场表面化的牛肉风波,其内因却是国际石油价格走高、物价上涨、就业率低导致韩国经济恶化。最终招致民众不满,以激烈的社会运动表现出来。
想必李明博也未曾想过,以压倒性优势当选总统的他,怎会如此快地遭遇政治危机。但这对李明博来说,并非完全坏事,只要李明博尊重国民,实质性改善民生,整合保守政治势力,拓宽政治基础,他将获得重生。
危机是对施政的否定
4月10日,李明博与美国总统布什签署恢复进口美国牛肉的协议。对于长期实行农业保护政策的韩国,开放国内牛肉市场,畜农将遭受巨大的经济损失。4月27日,MBC电视台节目《PD手册》播出一位美国妇女食用美国牛肉死亡的片段,更在韩国社会引起轩然大波。5月3日,韩国民众举行集会抗议,要求禁止进口携带疯牛病病毒的美国牛肉。
其实,民众的不满并不是仅仅源于健康的忧虑而要求禁止进口美国牛肉。几个月前,李明博凭借韩国国民对促进经济增长、增加就业、改善民生的愿望而问鼎总统宝座。但他就任后,为展现他与左派革新势力的不同,颇有在其任期内实现“失去的十年”没有做的事情的志向。他过早地讨论了过多的改革措施,加重了民众的不安情绪。然而,他又对民众许诺过高,但囿于现实的客观环境很难兑现,落差过大给民众以不信任感。
与此同时,韩国政党政治不成熟,朝野政党相互攻讦杯葛频仍,国政运行困难。李明博作为总统,本来可以超然于韩国国会朝野政党间的角力、博弈。而他疏于与在野党的沟通、交流。在党际间,同属保守政治势力的自由先进党,被推到执政党的反面,政治基础出现分裂。在大国家党(GNP)内,因18届国会公荐问题出现的“亲李派”和“亲朴派”的内斗,使李明博的政治基础窄化。
此外,李明博内阁的人员组成引致舆论批评、民众不满。李明博忽视内阁阁员的道德标准,“高所岭”、“江富子”内阁被媒体和民众所诟病,他们出台的公共政策,由于民众的不信任,很难实施。从5月3日到6月10日,持续40多天的集会抗议,可以说是各种社会矛盾聚合累积的不满迸发的过程,也是对李明博施政的否定。
风波过后优先考虑民生
李明博就任仅100多天,民意支持率即从52%跌至16.9%,“反对进口美国牛肉”的议题更是嬗变为“反对李明博政府”,要求“李明博下台”。但综合韩国半总统制的宪政民主体制、大国家党过半等制度因素,岌岌可危的李明博并不会因此而下台。
6月13日后,持续40多天的集会抗议开始转入低潮。韩国劳工的“夏斗”即将开始,全国民主劳动组合总联盟(KTCU)和韩国大学总学生会联合会等左派团体和工会组织的参与,使部分参与者认为集会的性质发生改变,从中脱离出来。议题由“反对进口美国牛肉”趋向多元议题和诉求,参与群体也由单一趋向多元,参与者普遍反对暴力,集会性质的改变以及牧师的呼吁,集会人数逐步减少。由此可见,抗议者并不要求总统下台,总统尊重国民、积极回应、满足要求即可。
此前,因受牛肉风波的影响,作为新自由主义改革部分的国有企业民营化和旨在缩小地区差距的半岛运河建设,被迫搁浅,但现在,民生政策已经成为现阶段李明博的优位选择。韩国国有企业民营化将为经济增长注入活力,只要大国家党内部团结,顺利推行,最终将为李明博加分;韩国西海岸明显落后于东海岸,李明博试图通过半岛运河的建设,缩小韩国的地区差距。但是半岛运河建设缺乏科学论证,如果没有充分的科学论证,建设的可能性微乎其微,甚至可能成为李明博的败笔。
李明博也更加重视民意的表达,鉴于此次牛肉风波中网络发挥的不可估量的作用,决定新设网络秘书职位,职责在于迅速把握网络上流传的意见及有害信息,并通过总统府网页及时发布有效的信息。据悉,除新设网络秘书之外,青瓦台还决定将网络担当支援从现在可怜的3人增加到10人左右。
但在国家层面,李明博度过政治危机最重要的是整合保守政治势力。在党际间,大国家党应与自由先进党结成政党联盟,消除自由先进党对大国家党政策的杯葛,拓宽李明博的政治基础。在大国家党内部,李明博应加强与朴槿惠的团结合作,对大国家党内部派系进行整合。朴槿惠是前总统朴正熙长女,曾与李明博竞争大国家党总统候选人提名,外界认为她有能力使派系林立的大国家党团结起来,协助稳定李明博政府。
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