比利时众议院中的议会党团-通向中南海-龙鸣网

当前位置：通向中南海首页 >> 国计民生 >> 比利时众议院中的议会党团

比利时众议院中的议会党团

2008-07-22 18:40:34 作者：来源：互联网浏览次数：0 文字大小：【大】【中】【小】

      比利时议会实行两院制。1993年的宪政改革削弱了参议院的权力，因此，参议院中的议会党团在功能和组织结构等方面也就与众议院的议会党团相去甚远。本文受篇幅所限，只涉及众议院的议会党团。

      直到1962年，众议院的内部规则才正式承认议会党团的存在，不过，在此之前，立法机构中的领导职位（如议长、副议长、各委员会主席等）都是由主要政党组成的议院局通过协商进行分配。自1995年起，众议院议会党团的最少人数由3名增加到5名，在众议院中至少有5名议员的政党才能组成议会党团并得到议会的承认。但是，议院中其他领域规定了更高的门槛，如只有人数超过12名议员的党团才能在议院局中有一名常任代表，而只有9名议员组成的党团才能在常务委员会中有一名常任代表。这些规定实际上使一些小党即便是可以组成议会党团，但是却不具备大党的议会党团的同等权利。

      专业化是比利时众议院议会党团的第一大特点。这主要得益于国家对议会党团的资助。比利时议会享有的资源十分匮乏，为其服务的工作人员人数有限。下设委员会只有一个图书官员负责为委员提供文件，委员个人没有配备助手，可以获取的电子资源也十分有限。相形之下，议会党团的待遇却相当丰厚。自1971年起，议会党团就开始接受国家补贴。利用这些补贴，大多数党团可以雇用一个政治秘书和几名行政助理。此外，党团还可以聘用有大学学历的高级公务员为其工作。一些党团还利用补贴为每个议员聘用兼职私人助理。在这些专业人才的帮助下，党团议员之间可以进行明确分工，逐步成为相关领域的专业人才。不仅如此，一些党团还把它们的补贴赠送给本党的议会外组织，用来充实研究部门的工作和为全党提供思想库。

      通过严格的纪律约束议员是比利时众议院议会党团的第二大特点。政党的意志要通过法定程序上升为国家的意志，就必须确保立法机构中本党议员步调一致。而比利时议会政党数目众多，就使得议会党团的内部团结一致尤为重要。几乎所有的政党都采取各种措施确保党团内部的凝聚力：所有政党的议员要提交个人议案必须经过党团或党团领导层的批准；议员要同其他党团议员共同提交议案也必须征得党团的同意；议员个人或与其他党派议员共同提交修正案也要求党团的认可。此外，议员如果要在议院全体会议上提出质询，也必须事先报告党团并征得同意。因为在对部长的提出质询后便可以提出不信任案，所以必须对议员的行为进行控制，否则，多数党议员对本党部长的非难有可能使反对派从中受益。在多数情况下，内阁部长即便是被证实犯有过失，如果他不失去本党议员的支持，其地位仍然是牢固的。

      大多数政党都制定了对反叛议员的惩戒措施，并且详细规定了实施这些惩戒措施的条件。在投票方面，所有党团都明确强调投票纪律，所有议员在投票时都必须遵循本党的指示。根据政党章程，违反投票纪律和在其他方面违背本党意志的议员视具体情况会受到不同程度的惩罚，包括警告，从开除出相关委员会、党团甚至本党等。尽管政党章程明确规定了各种惩戒措施，但是在实践中却很少使用。与欧洲其他国家的议会党团一样，比利时众议院党团也表现出高度的凝聚力。通常，各党都会通过内部调节来化解分歧。例如，在发现议员有背离党的路线的倾向后，党团领导层往往会与该议员进行深入的谈话，劝说其放弃自己的立场。

      通过协调机制使不同层级的议会党团和谐共处是比利时议会党团的第三大特点。比利时实行联邦制。所有地区议会的议员也是众议院或参议院的议员。这就意味着这些议员有一周会在联邦议会工作，而下一周就会出现在地区议会。由于地区矛盾、语言差异以及社会分层的不同，议员所代表的利益也就不尽相同，联邦一级和亚联邦一级的议会党团之间就需要协调。政党建立了协调机制来保证不同层级的议会党团能够和谐运行。有的政党是通过高层领导来进行协调。例如，法语基督教民主党每周会在党的总部召开一次各层级议会党团政治秘书会议。每隔一周内阁部长都会出席这些会议。一些政党还会定期举行本党各层级党团的联席会议。此外，政党还建立了不同政策领域的协调机制。大多数政党都设有工作小组，在这些工作小组中，来自不同议会党团的议员与政党研究中心的专家、议会党团的工作人员和学院等的外部专家一起准备本党在特定政策议题上的立场和动议。

      建立议会党团和议会外政党组织之间的协调机制是比利时众议院议会党团的第四大特点。议会党团和议会外政党组织的协调主要通过两个机构之间互派代表来进行。几乎所有政党的各层级议会党团主席都是议会外中央执行机构的当然成员。有些政党的中央执行机构的绝大多数成员都是议员。同样，议会外政党组织也向议会党团派驻代表。大约一半以上的政党的议会外党组织主席都会定期参加本党众议院议会党团的全体会议，尽管他们大都不是众议员而是参议员。此外，政党研究中心也承担了协调职能，它们负责指导议员的立法提案。而这些研究中心的主任都是由本党领袖提名并对领袖负责。

顶一下

踩一下